Доклад о плане экономического и социального развития Китая

...

Пекин, 16 марта /Синьхуа/ -- Информационное агентство Синьхуа предлагает вам ознакомиться с полным текстом Доклада о выполнении плана экономического и социального развития за 2020 год и проекте плана экономического и социального развития на 2021 год, который был одобрен 11 марта на 4-й сессии Всекитайского собрания народных представителей /ВСНП/ 13-го созыва.

Ниже следует полный текст документа:

 

I. О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА ЭКОНОМИЧЕСКОГО

И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЗА 2020 ГОД

2020 – это крайне необычный год в истории нового Китая. Перед лицом суровой и сложной международной обстановки, труднейших задач реформ, развития и обеспечения стабильности внутри страны, и особенно серьезного удара, нанесенного эпидемией COVID-19, ЦК КПК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, удерживая под контролем всю ситуацию в целом, сохраняя стратегическую решимость, верно оценивая обстановку, тщательно проектируя и планируя свою работу, принимая решительные меры, прилагая огромные усилия, своевременно принял важное решение о координации работы по профилактике и контролю эпидемии с обеспечением социально-экономического развития. Твердо руководствуясь идеями Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи, все регионы и ведомства всесторонне претворяли в жизнь дух XIX съезда КПК, 2-го, 3-го, 4-го и 5-го пленумов ЦК КПК 19-го созыва, в соответствии с решениями и планами ЦК КПК и Госсовета добросовестно проводили в жизнь рассмотренные и утвержденные на 3-й сессии ВСНП 13-го созыва «Доклад о работе правительства», план экономического и социального развития страны на 2020 год и замечания Финансово-экономической комиссии ВСНП, сделанные по результатам рассмотрения документа, уверенно и трезво реагировали на риски и вызовы, непоколебимо держались курса на высококачественное развитие.

В контексте координации борьбы с эпидемией и социально-экономического развития основательно проводилась «работа по стабилизации шести сфер» (трудоустройства, финансовой системы, внешней торговли, внутренних и внешних инвестиций и рыночных ожиданий – Прим. перев.), всесторонне реализовывались «меры обеспечения по шести направлениям» (меры обеспечения занятости и базового уровня благосостояния населения, обеспечения деятельности рыночных субъектов, обеспечения продовольственной и энергетической безопасности, обеспечения стабильности цепочек производства и поставок, обеспечения нормального функционирования низовых структур – Прим. перев.). В результате функционирование нашей экономики улучшалось по кварталам, постепенно восстанавливалось ее нормальное состояние. Китайская экономика стала единственной из всех крупнейших экономик мира, которая сохраняет положительные темпы роста. В интенсивной борьбе за ликвидацию бедности была завоевана полная победа, всестороннее построение среднезажиточного общества ознаменовалось решающим успехом. Мы добились огромных результатов, которые приковывают внимание мира, одобрены народом и достойны войти в историю.

 

1. Безопасность жизни и здоровье народа неизменно ставились на первое место, значительные стратегические успехи были достигнуты в борьбе с эпидемией. Перед лицом суровых испытаний, принесенных внезапно вспыхнувшей эпидемией COVID-19, генеральный секретарь ЦК КПК Си Цзиньпин лично руководил данной работой и давал распоряжения, сплотил многонациональный народ Китая на безотлагательное объявление народной, тотальной и оборонительной войны против эпидемии. За более чем один месяц был выполнен первый этап сдерживания распространения эпидемии, уже через примерно два месяца количество новых случаев заражения на территории Китая удалось сдерживать в пределах ниже 10 случаев в день, около трех месяцев ушло на решающую победу в оборонительной борьбе в городе Ухань и провинции Хубэй, в последующем в отдельных районах нам вновь удавалось эффективно справляться со многими случаями кластерного или спорадического заражения.

Во-первых, все силы были брошены на налаживание лечебно-профилактической и контрольной работы. В соответствии с общими требованиями укрепления уверенности в победе и взаимовыручки перед лицом опасности, принятия научно обоснованных и целенаправленных противоэпидемических мер, на основе единого планирования по всей стране, была немедленно создана Руководящая группа ЦК КПК по борьбе с эпидемией COVID-19, в провинцию Хубэй отправилась центральная руководящая группа, в полной мере раскрывалась роль Механизма совместного предотвращения и контроля эпидемии при Госсовете. На основе мобилизации силы всей страны развертывалась оборонительная борьба в городе Ухань и провинции Хубэй, удалось быстро блокировать распространение эпидемии внутри страны. Были четко определены требования раннего выявления и оповещения, изоляции и госпитализации инфицированных на ранних этапах, а также требования концентрации пациентов, специалистов, ресурсов и централизованного лечения. Государство полностью взяло на себя медицинские расходы граждан, особые усилия были направлены на повышение доли госпитализации и процента выздоровления больных, на снижение коэффициента заражения и смертности. Были предприняты меры по массовой и совместной профилактике и контролю эпидемии. Последовательно объявив наивысший уровень реагирования на чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения, все провинции (автономные районы и города центрального подчинения) направили кадровых работников на низовые звенья для налаживания противоэпидемической работы в жилых микрорайонах, ориентировали различные общественные организации, профессиональных социальных работников и волонтерские силы на упорядоченное участие в противоэпидемических мероприятиях и предоставлении социальных услуг в соответствии с законом. Основательно велась работа по обеспечению медицинскими материалами, по снабжению предметами первой необходимости и стабилизации цен на них. В кратчайшие сроки удалось преодолеть серьезный дефицит масок и других медицинских средств защиты, медицинского оборудования и больничных коек и в основном удовлетворить нужды борьбы с эпидемией. Всемерно координировалась потребность в рабочей силе на главных постах по производству основных видов материальных ресурсов, обеспечивалось рыночное снабжение зерном, маслом, мясом домашнего скота и птицы, яйцами, овощами, молоком и другими продуктами питания и в основном стабилизировались цены на них. Было принято множество мер для обеспечения безопасности и стабильности энергетического снабжения, эффективно гарантировалась безопасная обработка медицинских отходов и сточных вод. Уделялось большое внимание совмещению научных исследований с клинической практикой лечения больных и практикой профилактики и контроля эпидемии. В первую очередь был разработан набор реагентов для выявления нуклеиновой кислоты коронавируса, были ускорены отбор эффективных лекарственных препаратов и процесс исследования и разработки вакцин, официально началась иммунизация населения вакцинами от коронавируса отечественного производства, в полной мере раскрыта поддерживающая роль науки и технологий в профилактике и контроле эпидемии. В связи с распространением коронавируса за пределами страны были усилены меры по устранению рисков появления завезенных случаев заражения, оказывалась помощь и содействие гражданам Китая за рубежом, организовывались временные авиарейсы для планомерного возвращения на Родину соотечественников, оказавшихся в трудном положении за границей.

Во-вторых, неослабно и надлежащим образом проводились постоянные противоэпидемические мероприятия. Общенациональный генеральный курс борьбы с эпидемией был своевременно скорректирован на «предотвращение завоза инфекции извне и повторного распространения эпидемии внутри страны», в работе по профилактике и контролю эпидемии осуществлен переход от особых мер чрезвычайного характера к постоянно проводимым противоэпидемическим мероприятиям. Улучшен постоянно действующий противоэпидемический механизм своевременного выявления, быстрого реагирования, адресного контроля и эффективного лечения. В полной мере использовались современные информационные технологии, широко применялось определение «кода здоровья», последовательно повышалась целенаправленность постоянно проводимых противоэпидемических мер, эффективно обеспечивались нормальная организация производственных процессов на предприятиях и нормальная жизнь населения. Столкнувшись с необходимостью противостоять локальному и точечному повторному распространению эпидемии, мы продолжали осуществлять противоэпидемические меры в соответствии со степенью серьезности эпидемической ситуации в отдельных районах, проводили целенаправленное регулирование степени риска распространения эпидемии в районах, незамедлительно развернули эпидемиологические обследования вместе с отслеживанием и выявлением первоисточника заражения с помощью больших данных, прилагали усилия для выявления и укрепления слабых звеньев, последовательно повышали возможности по проведению ПЦР-тестов на коронавирус, пристально следили за усилением мер по предотвращению и контролю эпидемии в таких ключевых отраслях, как логистика холодовой цепи. 

 

В-третьих, всесторонне активизировалось международное противоэпидемическое сотрудничество. Придерживаясь позиции открытости, прозрачности и ответственности, Китай со всей серьезностью выполнял свои международные обязательства, первым сообщил миру об эпидемической ситуации, без всяких отлагательств опубликовал последовательности геномов COVID-19 и другую информацию, в первую очередь огласил методы диагностики и лечения и меры профилактики и контроля, решительно поддерживал руководящую роль Всемирной организации здравоохранения. Была создана онлайн база знаний о китайском опыте в борьбе с COVID-19, открытая для всех стран, где размещались 8 изданий методов диагностики и лечения, 7 изданий противоэпидемических мер. Без малейшей утайки Китай делился со всеми сторонами своим опытом профилактики, контроля и лечения. Было развернуто глобальное гуманистическое движение, которое является самым масштабным со времен основания Нового Китая. В рамках данного движения Китай предоставил поддержку ВОЗ и Глобальному плану ООН по гуманитарному реагированию на пандемию, направил 36 медицинских групп экспертов в 34 страны, которые нуждались в помощи, оказал помощь 150 странам и 13 международным организациям в борьбе с эпидемией. Проявляя свое преимущество в качестве самого крупного государства-поставщика противоэпидемических средств, Китай за весь год снабдил 200 с лишним стран свыше 220 млрд масок, 2,3 млрд защитных костюмов и 1 млрд наборов реагентов для выявления нуклеиновой кислоты коронавируса. Активно продвигалось международное сотрудничество в исследовании и разработке лекарственных препаратов и вакцин, а также совместное с международным сообществом предотвращение и контроль эпидемии, развивающимся странам оказывалось содействие в устранении трудностей, принесенных эпидемией.

2. Была разработана и реализована макроэкономическая политика в соответствии со срочными нуждами субъектов рынка, последовательно стабилизировалось и восстанавливалось функционирование экономики. Перед лицом невиданного в истории удара, нанесенного эпидемией, на основе выполнения «работы по стабилизации шести сфер» мы четко выдвинули «меры обеспечения по шести направлениям». В особенности мы уделяли первоочередное внимание обеспечению занятости, обеспечению базового уровня благосостояния населения, обеспечению деятельности субъектов рынка, чтобы посредством принятия этих мер содействовать стабильности и продвигаться вперед при ее сохранении. Исходя из реальной обстановки в стране, мы своевременно и решительно принимали ответные меры, при этом сохраняя решимость, мы воздержались от всякого рода резких стимулирующих мер, подобных «поливу большой водой», с научных позиций удержали равновесие при реализации масштабных политических установок, усилили ответные меры в области макроэкономической политики. В результате этого значительно укреплялись внутренние драйверы экономического развития, его сбалансированность и устойчивость.

Во-первых, основные экономические показатели оказались лучше предполагаемых. Валовой внутренний продукт 2020 года достиг 101,6 трлн юаней, увеличившись на 2,3%. Численность занятого населения в городах и поселках увеличилась на 11,86 млн человек. К концу 2020 года уровень безработицы, рассчитанный на основе выборочных исследований, составил 5,2%. Индекс потребительских цен возрос на 2,5%. Международный платежный баланс оставался в основном сбалансированным, валютные резервы сохранялись на отметке выше 3 трлн долларов США.

 

Во-вторых, эффективно осуществлялись политические меры по оказанию предприятиям поддержки в преодолении трудностей. Политика по снижению налогов и денежных сборов приносила еще большую пользу. В рамках реализации на определенный период политики по масштабному снижению налогов и денежных сборов малые налогоплательщики временно были полностью или частично освобождены от уплаты НДС, а предприятия – от отчислений в фонды пенсионного страхования, страхования на случай безработицы и производственного травматизма. Были сокращены на половину страховые взносы, перечисляемые предприятиями на медицинское страхование за рабочих и служащих. Реализовывались временные меры поддержки предприятий, связанные с отчислениями в общественный фонд жилстроительства. За 2020 год налоговая нагрузка субъектов рынка была уменьшена на 2,6 трлн юаней. Обновлялись методы реализации макроэкономической политики, был создан механизм, предназначенный для прямого перечисления дополнительно выделенных из центрального бюджета средств в размере 2 трлн юаней, провинциальные бюджеты увеличили динамику делегирования вниз полномочий на распоряжение финансовыми средствами, совместными усилиями оказывалась своевременная финансовая помощь городским и уездным низовым организациям для реализации государственных мер поддержки предприятий и населения. Посредством применения таких инструментов денежно-кредитной политики, как снижение норм обязательных резервов, увеличение доступности среднесрочного кредитования, операции на открытом рынке, рефинансирование, редисконтирование и напрямую обслуживающие реальный сектор экономики нововведения, общая стоимость соответствующих мер поддержки превысила 9 трлн юаней. Проведение реформы формирования основной ставки по кредитам для первоклассных заемщиков (LPR) стимулировало снижение себестоимости общественного финансирования. Инклюзивные кредиты, выданные крупными коммерческими банками для малых и микропредприятий, увеличились на более чем 50%. За весь год финансовый сектор перераспределил в пользу реального сектора экономики прибыль в размере 1,5 трлн юаней. На определенный период была отменена или снижена, либо отсрочена оплата аренды помещения для части малых и микропредприятий, а также индивидуальных предпринимателей сферы услуг.

 

В-третьих, ожидания рыночных субъектов показывали тенденцию к стабилизации и улучшению. Незамедлительно был создан и непрерывно улучшался механизм публикации информации об эпидемии по всей стране, способствующий доведению до всеобщего сведения соответствующей авторитетной информации согласно принципам реальности, открытости и прозрачности, что помогло эффективно обеспечить нормальное функционирование предприятий и нормальную жизнь населения. В полной мере было задействовано применение механизма координации макроэкономических политических установок, механизма согласования вопросов ведущих провинций и городов по проведению «работы по стабилизации шести сфер» и реализации «мер обеспечения по шести направлениям». В результате непрерывно активизировалось взаимодействие и укреплялась согласованность политических установок между Центром и местами, между различными ведомствами, система макроэкономического управления стала более совершенной, значительно повысились устойчивость, прогнозируемость и прозрачность политических установок. Благодаря своевременной работе по ознакомлению общественности с ситуацией и политическими мерами, мы смогли активнее отвечать на озабоченности общества, действенно укрепить уверенность субъектов рынка в перспективах развития.

3. Решительно продвигалась работа по выполнению «трех сложнейших задач», основные целевые показатели были выполнены в срок. Акцентируя внимание на острейших проблемах и слабых звеньях, мы прилагали особые усилия к реализации разработанных политических мер. Интенсивная борьба с бедностью увенчалась полной победой, последовательно усиливались меры по предотвращению и устранению загрязнения, эффективно проводилась работа по предупреждению и контролю серьезных рисков.

Во-первых, была одержана полная победа в интенсивной борьбе с бедностью. Над ходом работы по ликвидации бедности был осуществлен четкий контроль. Бюджетные средства на национальные проекты были в приоритетном порядке выделены «трем районам и трем округам», а также другим чрезвычайно бедным районам. Для того, чтобы минимизировать негативное влияние эпидемии и наводнений на интенсивную ликвидацию бедности, мы оказывали приоритетную поддержку малоимущему трудоспособному населению в поиске работы или заработков, разными способами расширяли масштабы предоставления оплачиваемой работы взамен выдачи пособий, наращивали динамику искоренения нищеты за счет развития производств и увеличения занятости, усиливали организацию стыковки производства и сбыта, а также научно-технологическую поддержку. В то же время были развернуты акции в поддержку малоимущих за счет потребления товаров и услуг, предоставляемых бедными районами, своевременно реализовались такие меры поддержки, как обеспечение минимальных социальных гарантий. Был разработан и принят ряд государственных мер по оказанию последующей помощи переселенцам из слаборазвитых районов в более благополучные. Полностью завершилась намеченная на 13-ю пятилетку задача по избавлению более чем 9,6 млн человек от нищеты путем их переселения из бедствующих в более обеспеченные районы. Особые усилия были приложены для закрепления достижений в сфере «трех гарантий» (т.е. гарантии для малоимущих категорий сельского населения обязательного образования, основных медицинских услуг и безопасного жилья – Прим. перев.). Комплексное применение таких механизмов обеспечения, как базовое медицинское страхование, страхование на случай серьезных заболеваний, медицинская помощь и т.д., эффективно облегчило финансовую нагрузку для малоимущего населения, связанную с расходами на медицинские услуги. Последние программы по реконструкции аварийных домов в сельской местности в рамках интенсивной ликвидации бедности были завершены в назначенный срок. Была окончательно решена проблема с обеспечением безопасной питьевой водой населения, которое по ныне действующему критерию находится за чертой бедности. Проводилась государственная проверка результатов работы по интенсивной ликвидации бедности. Создан механизм мониторинга и оказания последующей помощи выбравшимся из нищеты людям для того, чтобы предотвратить их возможный возврат к бедности. Благодаря вышеперечисленным мерам все 98,99 млн малообеспеченных сельских жителей, которые находились за чертой бедности согласно действующему критерию, без исключения были избавлены от нищеты, «ярлык бедности» был окончательно снят с 832 слаборазвитых уездов, из категории бедности были полностью выведены 128 тыс. нуждающихся деревень. Была ликвидирована абсолютная бедность и тотальная бедность в отдельных районах.

 

Во-вторых, успешно выполнялись промежуточные цели интенсивной борьбы с загрязнением. Основательно велась работа по экономии энергоресурсов и сокращению вредных выбросов, продолжали снижаться энергоемкость ВВП и объем выбросов двуокиси углерода на единицу ВВП. Доля потребления неископаемых видов энергоносителей в общем объеме потребления первичных энергоносителей достигла 15,9%. Надлежащим образом разворачивалась борьба за синеву неба, чистоту воды и земли. Последовательно реализовывались комплексные меры по устранению атмосферного загрязнения в ключевых районах в осенне-зимний период, предпринимались интенсивные меры по предотвращению и ликвидации загрязнения озоном в летний период. Активно и основательно продвигалось внедрение экологически чистого отопления в северной части Китая в зимний период, планомерно стимулировалась реконструкция металлургической отрасли с целью минимизации выбросов загрязняющих веществ. Серьезно велась работа по ликвидации загрязнения атмосферы выхлопными газами дизельных грузовиков, проводился активный перевод грузопотоков с автомобильного на железнодорожный и водный транспорт. В городах уровня окружного и выше доля дней с «хорошим» и «удовлетворительным» качеством атмосферного воздуха достигла 87%. Ускоренными темпами улучшалось качество окружающей среды в особо выделенных бассейнах таких крупных рек, как Янцзы и Хуанхэ, а также в Бохайском море и других ведущих акваториях. Интенсифицировались мероприятия по охране источников питьевой воды и очистке черных зловонных водоемов в городах. Доля поверхностных водоемов с качеством воды уровня категории III и выше составила 83,4%, а доля поверхностных водоемов с качеством воды ниже уровня категории V снизилась до 0,6%. Благодаря эффективному проведению национальных водосберегающих мероприятий расход воды на каждые 10 тыс. юаней ВВП, по предварительным подсчетам, снизился на 1,9%. Продвигалось безопасное использование загрязненных пахотных земель и других загрязненных земельных участков. Последовательно развертывалась интенсивная борьба с загрязнением в сельском хозяйстве и на селе, всесторонне осуществлялись пилотные проекты по строительству «городов без отходов», планомерно стимулировались утилизация сточных вод, устранение пластикового загрязнения, обработка медицинских отходов, продвигалось строительство баз повторного использования ресурсов и баз комплексной утилизации массовых твердых отходов, в основном был сведен к нулю импорт твердых отходов. Ускорялся процесс формирования современной системы оздоровления окружающей среды, все стационарные источники загрязнения были поставлены под контроль системы разрешений на выбросы загрязняющих веществ. Шаг за шагом шло строительство государственных пилотных зон экологической цивилизации. В контексте защиты и восстановления экологии продолжались широкомасштабные мероприятия по озеленению территории страны, углублялось комплексное упорядочение экологической среды в истоках рек Хуанхэ, Янцзы и Ланьцанцзян, в горах Циляньшань и в других приоритетных районах, эффективно наращивались возможности по охране и управлению важными экосистемами, такие как профилактика и тушение лесных и степных пожаров, охрана водно-болотных угодий. Активизировалась работа по контролю за соблюдением «красной черты экологии». Были созданы образцово-показательные базы по развитию «зеленых» производств, широко внедрены передовые «зеленые» технологии. Кроме того, мы активно реагировали на изменение климата, поставили более высокие цели для выполнения предполагаемых определяемых на национальном уровне вкладов, приняли участие и содействовали процессу глобального управления в сфере изменения климата. Разворачивалась работа по квотированию на первый срок исполнения обязательств на всекитайском рынке торговли квотами на выбросы углерода.

В-третьих, были достигнуты положительные результаты в предотвращении и устранении серьезных рисков. В свете разумного устранения долговых рисков местных правительств, продолжалось структурное сокращение чрезмерной долговой нагрузки, осуществлялись меры по решительному сдерживанию роста скрытых долгов местных правительств. Были приняты своевременные меры реагирования на ряд серьезных потенциальных финансовых рисков, планомерно устранены потенциальные риски финансовых учреждений с высоким уровнем угрозы безопасности, последовательно снижены риски теневых банков, приняты действенные и эффективные меры по адресному устранению серьезных угроз, в результате чего эффективно предотвращались и контролировались риски в сфере онлайновых финансовых услуг. Постепенно формировался диверсифицированный механизм ликвидации последствий дефолта по облигациям, в первоначальном виде были созданы рамки единого контроля за системно важными финансовыми учреждениями, финансовыми холдингами, объектами финансовой инфраструктуры и т.д. Были достигнуты важные промежуточные результаты в интенсивном предотвращении и минимизации серьезных финансовых рисков, обеспечивалось стабильное и упорядоченное функционирование финансового рынка. Повысился уровень стабильности снабжения важными материалами, ключевыми деталями и запчастями, основными компонентами и ключевыми программными обеспечениями, надежно гарантировалась устойчивость производственных и снабженческих цепочек.

4. Активная реализация стратегии стимулирования развития за счет инноваций способствовала дальнейшему повышению научно-технической мощи страны. Непрерывно укреплялось центральное место инноваций в общей работе по модернизации Китая, наукоемкость ВВП в масштабе всей страны достигла 2,4%, а вклад научно-технического прогресса в экономический рост, по предварительным подсчетам, составил 60,2%.

Во-первых, значительно повысился инновационный потенциал. Был представлен целый ряд важнейших научно-технических достижений, в том числе первая успешная космическая операция по доставке на Землю образцов инопланетного вещества с помощью космического аппарата «Чанъэ-5», успешный запуск первого зонда для изучения Марса «Тяньвэнь-1», официальная сдача в эксплуатацию сферического радиотелескопа с пятисотметровой апертурой (FAST), официальный запуск глобальной спутниковой навигационной системы «Бэйдоу-3», создание прототипа квантового компьютера «Цзючжан», погружение пилотируемого глубоководного батискафа «Фэньдоучжэ» на глубину в 10 тыс. метров. Одна за другой открывались государственные лаборатории. Ускорялись разработка и реализация Научно-технических инноваций-2030 – важнейших проектов, которые включают в себя искусственный интеллект нового поколения, квантовую связь и квантовый компьютер, науку о мозге и исследования в области нейроморфных технологий. Китайские ученые принимали активное участие в международных научных мегапроектах по созданию экспериментального термоядерного реактора и других проектах. Полным ходом шло строительство инновационных платформ. Были созданы на высоком уровне государственные индустриально-инновационные, инженерно-исследовательские и инновационно-технологические центры, а также инновационные центры обрабатывающей промышленности и технологические центры на предприятиях в сфере информационных технологий нового поколения, биологической медицины и фармацевтики, новых источников энергии и в других стратегически важных сферах. Ускорялись темпы создания важнейших государственных объектов научно-технической инфраструктуры в сфере источника синхротронного излучения высокой энергии, жесткого рентгеновского лазера на свободных электронах, среды для сетевых инноваций и др.

Во-вторых, интенсифицировалась разработка основных ключевых технологий. Эффективно претворялся в жизнь механизм самовыдвижения на должность руководителя проекта и т.д., активно разрабатывались способы улучшения новой системы концентрации общенациональных усилий для совершения прорывов в основных ключевых технологиях в условиях социалистической рыночной экономики, надлежащим образом выполнялись сложнейшие задачи по освоению основных ключевых технологий, форсировалось решение проблем «узких мест», тормозящих этот процесс. Непрерывно обновлялись меры поддержки предприятий, укреплялся их статус как субъектов инновационной деятельности, поощрялось увеличение предприятиями вложений в НИОКР. Для осуществления совместного исследования и разработки технологий предприятиям была оказана поддержка в объединении научно-исследовательских институтов и предприятий, задействованных на всей линии производственной цепочки от ее начального до конечного этапа.

В-третьих, развивались новые производства и новые формы хозяйственной деятельности при неблагоприятных условиях. Всесторонне проводилась государственная программа развития кластеров нарождающихся отраслей стратегического значения, набирало обороты строительство космической инфраструктуры гражданского назначения. Уверенно продвигалось строительство инфраструктуры нового типа, включая мобильную связь пятого поколения, центр данных, промышленный Интернет и т.д. Планомерно развивалось производство интегральных схем. Продвигалась реконструкция отраслей производства с целью запуска процесса цифровизации и интеллектуализации. Продолжалось строительство государственных пилотных зон инновационного развития цифровой экономики. Развертывались партнерские мероприятия по цифровой трансформации, целевые мероприятия по расширению возможностей средних и малых предприятий посредством цифровизации, а также мероприятия по культивированию новых видов хозяйственной деятельности в сфере цифровой экономики. В результате все большее количество средних, малых и микропредприятий было ориентировано на использование облачных сервисов, интегрированное применение больших данных и интеллектуальную реконструкцию. Последовательно стимулировалась цифровая трансформация традиционных производств, непрерывно наращивалась динамика оказания помощи малоимущим через электронную коммерцию.

В-четвертых, форсировалось создание лидирующих инновационных площадок в приоритетных районах. Осуществлен первый этап формирования общей структуры международных научно-технических инновационных центров в Пекине, Шанхае и регионе «Большого залива» Гуандун–Сянган–Аомэнь. Достигнут значительный прогресс в создании комплексных государственных научных центров, эффективнее продвигалось формирование лидирующих индустриально-инновационных зон. Ускорялось строительство государственных образцово-показательных зон самостоятельных инноваций и зон развития новых и высоких технологий. Повышалась степень интеграции в сфере размещения производительных сил и инновационных сил.

В-пятых, продолжалось формирование нового климата, благоприятного для инновационной, предпринимательской и творческой деятельности. Третий пакет успешного опыта реформ по всестороннему внедрению инноваций, состоящий из 20 пунктов, повторялся и распространялся по всей стране. С помощью сочетания онлайн и оффлайн форм проводились мероприятия «Неделя массовой предпринимательской и инновационной деятельности 2020 года», запланировано создание третьей группы образцово-показательных баз развития массовой предпринимательской и инновационной деятельности. Огромные усилия были приложены для стимулирования трудоустройства за счет предпринимательской деятельности, развертывались показательные мероприятия по увеличению занятости за счет предпринимательской деятельности в сфере социальных услуг. Активнее реализовывалась политика по гарантированному венчурному кредитованию. За предыдущий год чистый прирост рыночных субъектов в среднем составил 41 тыс. в день, в том числе 13 тыс. предприятий.

5. Решительное осуществление стратегии расширения внутреннего спроса способствовало ускоренному формированию мощного внутреннего рынка. Большие усилия были направлены на обеспечение бесперебойного кругооборота спроса и предложения, на эффективное выявление и наращивание потенциального спроса на внутреннем рынке, в результате стабильно укреплялась роль внутреннего спроса в стимулировании экономического роста.

Во-первых, продолжала укрепляться базисная роль потребления. Активно поддерживалось развитие новых моделей и новых форм хозяйственной деятельности для вывода потребления нового типа на путь ускоренного развития. Форсировалось превращение некоторых городов в международные центры потребления, планомерно стимулировались образцово-показательные эксперименты по развитию культурного, туристского и информационного потребления. Повысилось качество и расширился масштаб потребления в сфере услуг, включая обеспечение достойной старости, уход и воспитание детей ясельного возраста. Интенсивно претворялись в жизнь комплексные мероприятия по образцово-показательному внедрению электронной коммерции в деревню. Стабилизировался и расширялся спрос на автомобили и другие товары, требующие значительных расходов, оживилось потребление в сфере общественного питания, продолжал высвобождаться потребительский потенциал сельских жителей. Ускорялось формирование системы утилизации старых бытовых электроприборов, расширялся потребительский спрос на обновление бытовой техники. Общий годовой объем розничных продаж потребительских товаров достиг 39,2 трлн юаней. Общий объем онлайновых розничных продаж по всей стране достиг 11,8 трлн юаней, увеличившись на 10,9%, в том числе объем розничных продаж натуральных товаров через Интернет вырос на 14,8%, составив 24,9% от общего объема розничных продаж потребительских товаров.

Во-вторых, непрерывно раскрывалась ключевая роль инвестиций. Были обнародованы указания по содействию высококачественному развитию инфраструктуры, указания по содействию ускоренному развитию внутригородских и пригородных железных дорог в пределах метрополитенских ареалов, увеличены инвестиции в инфраструктуру нового типа, урбанизацию нового типа, а также на строительство важнейших объектов в сфере транспорта и водного хозяйства, начато строительство Сычуань-Тибетской железной дороги и ряда других важнейших объектов. Ускорилась реализация инвестиционных планов центрального бюджета, своевременно регулировалась и оптимизировалась структура инвестиций, что позволило эффективнее концентрировать усилия на выполнении важнейших дел, на решении трудных и актуальных проблем на государственном уровне. Инвестиции в приоритетном порядке направлялись на восполнение выявленных в борьбе с эпидемией COVID-19 недостатков и слабых звеньев в общественном здравоохранении и других сферах, на строительство железных и автомобильных дорог, объектов водного транспорта и аэропортов, на развитие важнейших гидротехнических проектов, научно-технической и энергетической инфраструктуры, на реконструкцию старых жилых микрорайонов в городах и поселках. Посредством расширения сферы использования целевых облигаций местных правительств была оказана поддержка реализации важных стратегических проектов государственного значения. Эффективно функционировал долгосрочный механизм презентации проектов для привлечения частного капитала, поощрялось участие частных инвестиций в строительстве важнейших объектов. В сфере инфраструктуры запущены пилотные проекты по созданию инвестиционных трастов недвижимости (REITs) с целью ввода в оборот накопленных инфраструктурных активов. Энергично проводилась реформа порядка рассмотрения и утверждения инвестиционных проектов, активизировалось изучение вопроса о введении системы неукоснительного исполнения предприятиями обязательств по инвестиционным проектам. Планомерно продвигалась работа по введению режима централизованного приема заявок, синхронной оценки и параллельного визирования при наличии нескольких звеньев, требующих рассмотрения и утверждения. Годовой объем инвестиций в основные фонды (без учета крестьянских дворов) вырос на 2,9%, что сыграло важную роль в восстановлении роста экономики.

 

В-третьих, ускоренными темпами формировалась современная система обращения. В контексте стимулирования высококачественного развития современной логистики был разработан план размещения и строительства 22 новых государственных логистических узлов. Вследствие улучшения условий развития активизировалось обращение скоропортящейся сельхозпродукции, принято решение о размещении и строительстве 17 ведущих государственных баз логистики холодовой цепи в лидирующих зонах производства специфической сельхозпродукции и распределительных центрах, ускоренными темпами формировалась современная система функционирования логистики, базирующаяся на «каналах+узлах+сетях». Были обновлены модели логистических услуг, поощрялось здоровое и нормированное развитие новой бизнес-модели «Интернет плюс грузовая логистика», дан толчок углубленной интеграции и инновационному развитию логистики и обрабатывающей промышленности. На основе единого планирования велась работа по снижению институциональных транзакционных издержек и расходов на инженерно-техническое обеспечение в сфере обращения, были приложены активные усилия для снижения издержек и повышения эффективности в этой области.

6. Последовательно углублялись структурные реформы в сфере предложения, сделаны новые шаги в регулировании производственной структуры. Неизменно рассматривая реальный сектор экономики как точку приложения усилий для экономического развития, мы непрерывно повышали качество, эффективность и основные конкурентные преимущества китайской экономики.

Во-первых, основательно продвигалось высококачественное развитие обрабатывающей промышленности. Осуществлялась программа наращивания основных конкурентных преимуществ обрабатывающей промышленности. Развертывались пилотно-показательные проекты по культивированию кластеров передовой обрабатывающей промышленности, эффективно раскрывалась роль инвестиционного фонда развития передовой обрабатывающей промышленности. Углублялось интегрированное развитие информационных технологий нового поколения и обрабатывающей промышленности, продолжала совершенствоваться система активирования возможностей с помощью платформ промышленного Интернета. Предприятия были направлены на осуществление преобразований в сторону интеллектуализации, экологичности и улучшения предоставляемых услуг. Был построен ряд образцово-показательных заводов интеллектуального производства высокого уровня и образцово-показательных проектов «зеленого» производства, стимулировалось безопасное, зеленое, кластерное и высокоэффективное развитие традиционных производств. Наметилось дальнейшее закрепление результатов ликвидации избыточных производственных мощностей, оптимизировалось размещение основных производительных сил. В соответствии с принципом «замещения малых и отсталых производственных мощностей большими и передовыми» была улучшена структура производственных мощностей угольной промышленности, за 2020 год из эксплуатации выведены отсталые производственные мощности объемом свыше 100 млн тонн. Совершенствовался порядок замещения производственных мощностей и регистрации проектов в металлургической промышленности, полностью выполнен целевой показатель в период 13-й пятилетки по сокращению мощностей по выплавке нерафинированной стали, активно продвигалась работа по слиянию и реструктуризации металлургических предприятий. Продолжалась оптимизация структуры нефтехимической промышленности, стимулировалась реализация крупных нефтехимических проектов, активизировалась работа по перемещению и реконструкции предприятий, производящих опасные химические вещества и расположенных в густонаселенных городских и поселковых районах. Было оказано содействие высококачественному развитию редкоземельной промышленности и других стратегических отраслей горнодобывающей промышленности, нормировались порядки освоения природных ресурсов. Продвигалось инновационное развитие умных автомобилей. Была успешно проведена серия онлайн-мероприятий в рамках «День китайских брендов 2020 года».

Во-вторых, сделаны решительные шаги в развитии современной сферы услуг. Активно выстраивалась высококачественная, высокоэффективная и конкурентоспособная система сферы услуг. Были обнародованы руководящие указания по дальнейшему стимулированию реформ, открытости и развитию сферы услуг, организована работа по проведению первой серии пилотных проектов интегрированного развития передовой обрабатывающей промышленности и современной сферы услуг. Активно стимулировалось развитие отраслей производственных услуг, таких как разработка промышленных технологий общего назначения, промышленный дизайн, интегрированные услуги и услуги генерального подряда, управление жизненным циклом продукта, экспертиза, тестирование и сертификация.

В-третьих, надежно гарантированы продовольственная безопасность и снабжение рынка продуктами сельского хозяйства и подсобных промыслов. Стабилизировалось зерновое производство, объем которого шесть лет подряд поддерживался на уровне выше 650 млн тонн. Гарантировались основная самообеспеченность зерновыми и абсолютная продовольственная безопасность страны. Посредством усиления анализа, исследования и оценки ситуации со спросом и предложением на рынке зерна значительно улучшалась система регулирования продовольственных резервов. Совершенствовался механизм обеспечения зерновыми путем координации производства, закупки, резервирования, переработки и сбыта зерна, оптимизировалась структура видов резервированных зерновых и их территориальное размещение, создан механизм динамичного регулирования масштабов правительственных резервов, оказана поддержка строительству 234 зернохранилищ, объектов логистической инфраструктуры и проектов неприкосновенного запаса. Непрерывно наращивались возможности хранения и резервирования зерна, повышалась эффективность его обращения, посредством систематизации всех звеньев цепочки обращения зерна были уменьшены продовольственные потери после сбора урожая. Своевременно развертывалась работа по отслеживанию и изучению изменения ситуации на рынке свинины, интенсифицировалось строительство инфраструктуры для предотвращения эпизоотий, эффективно и постоянно велась работа по профилактике и локализации африканской чумы свиней, ускорился процесс восстановления свиноводства. При этом внимание было сосредоточено на поставке замороженной свинины из государственных резервов для удовлетворения потребностей рынка в самый ключевой момент, эффективно гарантировано снабжение свининой и другими важными товарами первой необходимости. Вместе с тем, было обеспечено снабжение в достаточном количестве продуктами «овощной корзины» и «фруктовой тарелки», заметно повысилась сбалансированность поставок.

В-четвертых, продолжали повышаться возможности обеспечения энергетической безопасности. Активно продвигалась работа по созданию системы производства, снабжения, хранения и сбыта угля, электроэнергии, нефти и газа, значительно повысился уровень самообеспеченности дефицитными полезными ископаемыми, стимулировалось увеличение запасов и производства нефти и газа в стране, наращивалась возможность их резервирования, усиливалось строительство крупных объектов электроэнергетики. Главные электросети страны были в основном объединены в единое целое, мощность линий электропередачи из западных районов в восточные достигла 260 млн кВт. Китай сохранил за собой первое место в мире по установленной мощности электроагрегатов, использующих ветро-, гелио- и гидроэнергию. Установленная мощность электроагрегатов, использующих неископаемые источники энергии, увеличилась до 980 млн кВт. Непрерывно развертывалась работа по реконструкции электроэнергетической системы с целью повышения ее гибкости, каждый из коэффициентов эффективности использования ветровой и фотовольтаической электроэнергии, а также гидроэнергии превысил 96%.

 

7. Интенсивно осуществлялась стратегия подъема села, сохранялась продолжительная благоприятная тенденция развития сельского хозяйства и сельских районов. В едином порядке продвигалась работа в области сельского хозяйства, села и крестьянства, непрерывно оптимизировались современные сельскохозяйственные отраслевая, производственная и хозяйственная системы, заметно повысился уровень развития сельского хозяйства и села.

Во-первых, продолжала углубляться в аграрном секторе структурная реформа в сфере предложения. Осуществлялась стратегия повышения потенциала зернового производства за счет сохранения пахотных земель и внедрения новых технологий. Непрерывно улучшалась сельскохозяйственная инфраструктура, выполнена годовая задача по увеличению площади высококлассных сельхозугодий на 5,33 млн га. Постоянно усиливалась поддерживающая роль сельскохозяйственной науки и технологий, общий уровень механизации от проведения пахотных и посевных работ до сбора урожая сельхозкультур достиг 71%. Интенсивно осуществлялась программа по укреплению потенциала в охране животных и растений, непрерывно наращивались возможности по предупреждению стихийных бедствий и минимизации их последствий для сельского хозяйства. Новыми тенденциями развития аграрного сектора стали территориальное размещение, масштабирование хозяйствования, стандартизация производства, социализация услуг и бренд-маркетинг, которые эффективно повысили производительность земли и труда. Активно внедрялось доверительное управление земельным участком, возделывание земли по поручению, аутсорсинг в сельскохозяйственном производстве и другие формы масштабного хозяйствования. Площадь сельских пахотных земель, право на подрядное возделывание которых было передано другим, в масштабе всей страны составила 37 млн га. Стабильно увеличивались финансовые инвестиции для поддержки сельского хозяйства, к концу 2020 года остаток по сельскохозяйственным кредитам составил 38,95 трлн юаней, увеличившись на 10,7%.

Во-вторых, дан мощный стимул интегрированному развитию производств в сельских районах. По двум группам были утверждены 200 государственных образцово-показательных парков по интегрированному развитию производств на селе, изыскивались эффективные пути инновационного и интегрированного развития. Форсировалось развитие переработки и обращения сельхозпродукции, непрерывно развивались производственные и стоимостные цепочки в сельском хозяйстве, ощутимо ускорился процесс интеграции производства, переработки и сбыта сельхозпродукции. Раскрывались разнообразные функции сельского хозяйства и села, бурно развивались сельская электронная коммерция, агро-рекреационное хозяйство, сельский туризм и другие новые формы хозяйственной деятельности.

В-третьих, в полную силу продвигалось строительство прекрасного благоустроенного села. Активно развертывались мероприятия по оздоровлению окружающей среды в деревне, были разработаны и впоследствии совершенствованы соответствующие нормы и правила в области улучшения туалетной инфраструктуры, очистки бытовых сточных вод и переработки бытовых отходов в сельской местности, успешно выполнены задачи, предусмотренные трехлетним планом действий по упорядочению жилой среды на селе. Доля сельских туалетов, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, превысила 68%, а доля административных деревень, где осуществляются сбор и переработка бытовых отходов, превысила 90%. Усиливалась работа по восполнению недостатков и укреплению слабых мест в сельской инфраструктуре, связанной с водоснабжением, электроснабжением, дорогами и т.д., продвигалась реформа системы управления и технического обслуживания общественной инфраструктуры на селе. Завершена новая очередь проекта по реконструкции сельских электросетей, значительно повысился уровень предоставления общедоступных услуг в сфере энергоснабжения.

8. Ускоренными темпами создавался новый механизм согласованного развития регионов, продолжала оптимизироваться архитектоника регионального развития. Было оказано еще большее внимание выявлению сравнительных преимуществ разных регионов, приложены особые усилия для содействия интегрированному развитию города и села, дальше оптимизировалась архитектоника взаимного дополнения преимуществами и согласованного развития регионов, планомерно осуществлялась стратегия развития зон с основополагающими функциями. Продвигался процесс формирования системы планирования территориальных пространств, объединяющей воедино разнообразные программы.

Во-первых, основательно шла урбанизация нового типа, в которой центральное место отведено человеку. По мере углубления реформы системы прописки в основном были сняты ограничения на оформление прописки в городах, где численность постоянно проживающего в городских районах населения составляет меньше 3 млн человек, успешно выполнена задача по оформлению прописки в городах и поселках для 100 млн непрописанных там жителей. Непрерывно оптимизировалась пространственная структура в процессе урбанизации, составлены и введены в действие основные положения программы развития экономического кольца в регионе Чэнду–Чунцин. Сформированы механизмы координации работы по созданию городской агломерации на равнине Гуаньчжун, городской агломерации Ланьчжоу–Синин и др., непрерывно повышался уровень интеграции городов в метрополитенских ареалах, таких как Нанкин, Гуанчжоу–Фошань, Чанша–Чжучжоу–Сянтань и т.д. Уверенно продвигалась работа по восполнению недостатков и укреплению слабых звеньев, выявленных в процессе урбанизации по отношению к уездным городам, успешно завершены комплексные государственные пилотные проекты урбанизации нового типа, в масштабах всей страны воспроизводился и внедрялся накопленный в этом процессе полезный опыт. Поселки, отличающиеся своей местной спецификой, постепенно вставали на путь нормированного и здорового развития. В экспериментальном порядке всесторонне запущена работа по созданию государственных пилотных зон интегрированного развития города и села.

 

Во-вторых, интенсивно осуществлялись основные стратегии регионального развития. Углубленно продвигалось согласованное развитие региона Пекин–Тяньцзинь–Хэбэй, с разумной активностью велась работа по освобождению Пекина от нецелесообразных для столицы функций, согласно высоким стандартам продвигалось высококачественное строительство нового района Сюнъань, ускорялось строительство субцентра Пекина, последовательно осуществлялись важнейшие проекты согласованного развития, усиливалась работа по проектированию и строительству междугородних железных дорог в данном регионе. Добросовестно внедрялись системные меры по защите и восстановлению экологической обстановки в районе экономического пояса реки Янцзы. Усиленно реализовывались программы «4+1» – программа по обработке сточных вод и отходов в городах и поселках, программа по борьбе с загрязнением отходами химической промышленности, программа по борьбе с диффузным загрязнением от сельскохозяйственных источников, программа по борьбе с загрязнением с судов и программа упорядочения хвостохранилищ. Полностью введен 10-летний запрет на вылов рыбы в ключевых зонах бассейна Янцзы, в пилотном порядке интенсивно развертывались образцово-показательные проекты зеленого развития, официально обнародован Закон об охране реки Янцзы. Уверенно продвигалось строительство региона «Большого залива» Гуандун–Сянган–Аомэнь, усиливалась инновационная деятельность в области науки и технологий и интегрированное развитие производств, активизировалось строительство важных площадок сотрудничества, запущена программа строительства междугородних железных дорог в регионе «Большого залива» Гуандун–Сянган–Аомэнь, произошли новые сдвиги во взаимосвязи инфраструктуры и интеграции правил и механизмов в этом регионе. Обнародован «Проект проведения комплексных пилотных реформ по развитию Шэньчжэня как образцово-показательной зоны опережающего развития социализма с китайской спецификой (2020–2025)». Основательно продвигалось интегрированное развитие региона дельты Янцзы, активизировалось строительство важных площадок и межрегиональное сотрудничество, активно выстраивалась система сетей совместных инноваций, последовательно и интенсивно проводились совместные мероприятия по охране и оздоровлению экологической обстановки, укреплялась взаимосвязанность инфраструктуры, ускорялась работа по повышению степени удобства и доступности общественных услуг. Были обнародованы и введены в действие Основные положения программы по защите экологии и высококачественному развитию бассейна реки Хуанхэ.

В-третьих, действенно и тщательно осуществлялась стратегия согласованного развития регионов. Последовательно продвигался процесс формирования новой архитектоники масштабного освоения западного региона страны, оказана поддержка всестороннему возрождению Северо-Востока Китая, ускорен процесс подъема центрального региона, обнародован и претворен в жизнь пакет государственных мер поддержки социально-экономического развития провинции Хубэй, непрерывно продвигалось опережающее развитие восточного региона страны. Дан мощный толчок созданию важных площадок в ключевых сферах, оказана поддержка реализации важнейших проектов по созданию новых районов государственного уровня и образцово-показательных зон приема перемещаемых производств. Достигнуты новые успехи в возрождении и развитии бывших революционных опорных баз, национальных районов, приграничных районов, районов с деградацией экосистем, ресурсозависимых районов и старых промышленных баз. В соответствии с принципом единого планирования сухопутного и морского пространств уверенно продвигалось развитие морской экономики.

 

9. Интенсифицировалась работа по всестороннему углублению реформ, значительно повысилась уверенность и активность субъектов рынка. Ускоренными темпами совершенствовалась система социалистической рыночной экономики, был совершен новый прорыв во всестороннем углублении реформ, значительнее укреплялись активность развития и его внутренние драйверы.

Во-первых, продолжали совершенствоваться система и механизм распределения факторов производства на основании рыночных принципов. Углублялось реформирование методов управления планированием использования земель, правительства провинциального уровня были наделены еще большими полномочиями в этой области. Начался новый раунд пилотной реформы порядка использования сельских земельных участков под строительство жилых домов, также были отрегулированы и усовершенствованы сферы использования доходов от передачи права пользования земельными участками, приоритет в использовании этих доходов был отдан оказанию помощи подъему села. Ускоренными темпами совершенствовалась система оценки квалифицированных технических кадров, постепенно расширялись каналы присвоения квалификационных категорий на негосударственных предприятиях, последовательно вводился в действие механизм взаимного признания профессиональных квалификаций кадров в рамках региональной интеграции. Углубленно проводилась реформа права использования результатов научно-технической деятельности, права распоряжения этими результатами и права на доходы от них. Развертывались пилотные проекты по предоставлению научно-исследовательскому персоналу права собственности или права на долгосрочное использование результатов научно-технических исследований, полученных во время исполнения ими своих служебных обязанностей. Осуществлялись пилотные проекты по освоению и использованию общественных ресурсов цифровых данных, стимулировалось упорядоченное совместное использование административных данных. Был разработан план действий по формированию рыночной системы высокого стандарта.

 

Во-вторых, углублялась реформа госпредприятий. Всемерно претворялся в жизнь трехлетний план действий по реформированию госпредприятий, в основном были выполнены главные задачи по освобождению госпредприятий от непрофильных функций социального обслуживания и решению проблем, оставшихся от прошлого. С разумной активностью углублялась реформа по внедрению смешанной формы собственности на госпредприятиях, заметно повысилась системность, целенаправленность и эффективность контроля и управления государственными активами, сделаны новые шаги в создании рыночных механизмов хозяйствования. По мере всестороннего осуществления реформ в приоритетных отраслях стимулировалось освобождение электросетевых предприятий от производства оборудования и других видов деятельности, носящих конкурентный характер. Китайская национальная нефтегазопроводная корпорация, завершив прием-передачу документов и дел, касающихся трубопроводных активов, персонала и хозяйственной деятельности, стала функционировать на основе объединенных трубопроводных сетей. Активизировалась работа по предоставлению общественному капиталу и субъектам рынка равного доступа к сетям нефтегазовых трубопроводов.

 В-третьих, последовательно улучшался климат для развития негосударственных предприятий. Опубликован целый ряд политических установок и мер в сфере расширения доступа на рынок, усиления финансовой поддержки, формирования среды добросовестной конкуренции, защиты законных прав и интересов предприятий и предпринимателей. Последовательно ослаблялись для негосударственных предприятий ограничения, связанные с доступом к разведке и добыче нефти и природного газа, поощрялось их участие в строительстве и развитии транспортной инфраструктуры. Ускорился процесс создания долгосрочного механизма, при котором коммерческие банки имеют смелость, желание и возможность кредитовать негосударственные предприятия. Важные сдвиги произошли в произведении задержанных платежей, причитающихся негосударственным, малым и средним предприятиям. Интенсивно развертывалась работа по аннулированию политических установок и мер, препятствующих образованию единого рынка и добросовестной конкуренции. Позитивные результаты были достигнуты в целевых мероприятиях по урегулированию споров о правах собственности, касающихся правительственных органов.

 В-четвертых, непрерывно оптимизировалась бизнес-среда. Углублялись реформы, направленные на упрощение административных процедур, на делегирование полномочий с последующим надлежащим контролем и на оптимизацию предоставления госуслуг. Всесторонне реализовывались положения об оптимизации бизнес-среды, в отдельных городах была проведена оценка условий ведения бизнеса, был официально обнародован «Доклад о бизнес-среде в Китае 2020 года». Энергично осуществлялась реформа порядка рассмотрения и утверждения строительных проектов, в этой сфере была в основном сформирована единая всекитайская система рассмотрения, утверждения и управления. Последовательно оптимизировалась бизнес-среда в области проведения торгов и тендеров и совершения правительственных закупок, в торговле общественными ресурсами повсеместно осуществлялась электронизация, охватывающая весь операционный процесс. Был пересмотрен и опубликован «Негативный список, регламентирующий доступ на рынок (версия 2020 года)», число предусмотренных в списке дел сократилось с 131 до 123, что свидетельствует о дальнейшем ослаблении ограничений доступа на рынок.

 В-пятых, ускорялись шаги в реформах приоритетных сфер, таких как бюджет и налоги, финансы и ценообразование. Обнародован и претворен в жизнь проект реформы по разграничению финансовых полномочий и расходных обязательств между Центром и местами в сфере охраны экологии, общественной культуры, природных ресурсов, аварийно-спасательной работы и т.д. Всесторонне внедрялась система регистрации публичного размещения облигаций предприятий и корпоративных облигаций, повышалась стрессоустойчивость рынка капитала и в целом сохранялась тенденция стабильного развития. Уверенно укреплялись адаптивность, конкурентоспособность и инклюзивность финансовой сферы. Пересмотрен «Перечень товаров и услуг с указанием цен, установленных Центром», в котором число статей сократилось примерно на 30%. Непрерывно углублялась реформа ценообразования в таких приоритетных сферах, как электроэнергетика, нефть и природный газ, коммунальное хозяйство и сельхозпродукция. Значительнее наращивалась динамика реформы, открытости и развития сферы услуг. Продолжала углубляться реформа электроэнергетической и нефтегазовой системы.

 

10. Последовательно расширялись масштабы и сферы открытости внешнему миру, повышался уровень открытости, ускоренными темпами формировалась новая система экономики открытого типа. Эффективно реагируя на эпидемию COVID-19 и преодолевая множество факторов неопределенности во внешней среде, мы твердо придерживались внешней открытости в более крупных масштабах, в более широких сферах и на более высоком уровне.

Во-первых, наращивалась динамика стабилизации внешней торговли и иностранных инвестиций. Общий объем импорта и экспорта товаров за год достиг 32,2 трлн юаней, а привлеченные иностранные инвестиции составили 144,4 млрд долларов США. Расширялся охват страхованием экспортных кредитов, увеличивался объем выдачи экспортных кредитов. Совершенствовалась политика возвращения налоговых выплат при экспорте, стабилизировалась торговля с переработкой, поддерживалось инновационное развитие приграничной торговли. В контексте ускоренного развития новых форм и новых моделей торговли были созданы 46 новых комплексных экспериментальных зон развития трансграничной электронной коммерции. Расширялись масштабы реализации пилотных проектов по импорту товаров для розничной продажи в рамках трансграничной электронной торговли, в которых участвовали 86 городов и остров Хайнань. Стартовали 17 новых пилотных проектов по применению формы рыночной закупочной торговли, проводились активные поиски новых видов хозяйственной деятельности, таких как ремонт и техническое обслуживание товара в бондовой зоне, оффшорная торговля. Были успешно проведены 3-я Китайская международная выставка импортных товаров и Китайская международная ярмарка торговли услугами, в режиме онлайн проходили 127-я и 128-я Китайские ярмарки импортных и экспортных товаров. Уверенно шла работа по совместному претворению в жизнь соглашения о первой фазе торговой сделки между КНР и США. В масштабе всей страны и в пределах пилотных зон свободной торговли количество статей негативных списков, регламентирующих доступ иностранных инвестиций на китайский рынок, сократилось до 33 и 30 соответственно. Продолжал расширяться доступ к сфере услуг, обрабатывающей промышленности и сельскому хозяйству для иностранных инвестиций. Обнародован перечень отраслей, в которых поощряется участие иностранных инвесторов (версия 2020 года), что привело к расширению сфер, приветствующих зарубежные инвестиции. Разработан негативный список, регламентирующий доступ иностранных инвестиций в Хайнаньский порт свободной торговли, заметно повысился уровень либерализации и упрощения процедур инвестирования в провинции Хайнань. Последовательно углублялась работа по проведению в Пекине нового раунда комплексных пилотных проектов по расширению открытости в сфере услуг.

Во-вторых, основательно продвигалось совместное строительство «Одного пояса и одного пути». На основе единого планирования продвигались работа по профилактике и контролю эпидемии COVID-19 и строительство зарубежных проектов в рамках инициативы «Один пояс и один путь», инвестиционная деятельность за рубежом в целом оставалась стабильной. Была подписана программа сотрудничества по совместному строительству «Одного пояса и одного пути» между Китаем и Африканским союзом. Непрерывно углублялись международное сотрудничество в сфере производственных мощностей и сотрудничество на рынках третьих сторон. На территории экономического коридора Китай–Пакистан успешно координировались работа по борьбе с эпидемией и производство, это послужило образцом для реализации важнейших проектов «Одного пояса и одного пути», который обеспечивает равное внимание как борьбе с эпидемией, так и строительству, а также эффективность работы в обеих областях. Активные сдвиги намечены в строительстве особой экономической зоны Кьяукпью (Мьянма) и образцово-показательного парка сотрудничества в сфере производственных мощностей между Китаем и ОАЭ. Основательно продвигалось строительство проектов по укреплению инфраструктурной взаимосвязанности, таких как высокоскоростная железнодорожная магистраль Джакарта–Бандунг, железные дороги Венгрия–Сербия, Китай–Лаос и Китай–Таиланд. Интенсивно развертывалось строительство «здорового Шелкового пути», «зеленого Шелкового пути» и «цифрового Шелкового пути». Надежно гарантировалась безопасная, стабильная и бесперебойная эксплуатация рейсов «Китайско-европейского экспресса», суммарное количество которых превысило 12 тыс., увеличившись на 50%, несмотря на неблагоприятную ситуацию, в то же время доля груженых контейнеров в расчете по маршруту Китай–Европа–Китай составила 98,4%.

В-третьих, новые результаты дало создание лидирующих зон в расширении открытости внешнему миру. Был опубликован и введен в реализацию генеральный проект строительства Хайнаньского порта свободной торговли, ускорился процесс формирования соответствующих политико-институциональных рамок. Созданы три новые пилотные зоны свободной торговли, в том числе и в Пекине, содействие было оказано расширению пилотной зоны свободной торговли в Чжэцзяне. В масштабах всей страны воспроизводились и внедрялись 37 полученных в ходе создания зон свободной торговли достижений в сфере институциональных инноваций, суммарное количество тиражированных и распространенных достижений составило 260. Были учреждены 12 комплексных бондовых зон, 7 особых зон таможенного контроля в других формах посредством объединения и оптимизации трансформировались в комплексные бондовые зоны. Пилотные зоны приоритетного освоения и расширения открытости созданы в Байсэ (Гуанси) и Чугучаке (Синьцзян).

В-четвертых, новые шаги были сделаны в участии в глобальном экономическом управлении. Активно предлагались китайские инициативы и китайские варианты на таких ведущих многосторонних площадках, как ООН, «Большая двадцатка», АТЭС, БРИКС. Оказано содействие в официальном подписании таких соглашений, как соглашение о Всестороннем региональном экономическом партнерстве, китайско-камбоджийское соглашение о свободной торговле и соглашение о географических указаниях между Китаем и ЕС. Соглашение о свободной торговле между Китаем и Маврикием вовремя вступило в силу и начало претворяться в жизнь. Переговоры по инвестиционному соглашению между Китаем и ЕС завершились в назначенный срок. Ускорился переговорный процесс по заключению соглашений о свободной торговле между Китаем и Норвегией, Китаем и Молдовой. Была выдвинута «Инициатива по глобальной безопасности данных» в целях оказания содействия международному сотрудничеству и обменам в сфере цифровой экономики. Активно развивалось глобальное партнерство, эффективно осуществлялись координация и сотрудничество с ведущими державами, углублялись отношения с сопредельными странами, укреплялись сплоченность и сотрудничество с развивающимися странами.

11. Усиливались меры по обеспечению минимального уровня благосостояния населения, действенно удовлетворялись основные жизненные потребности народа. Внимание было заострено на решении проблем народного благосостояния, вызванных эпидемией. Благодаря увеличению вложений, реализации соответствующих политических установок, уплотнению и упрочению сети социального обеспечения непрерывно усиливались у народных масс чувства обретения, счастья и безопасности. Среднедушевые располагаемые доходы населения в масштабах всей страны фактически выросли на 2,1%.

Во-первых, тщательно и основательно претворялась в жизнь политика приоритетного обеспечения занятости. Трудоустройство имеет первостепенное значение для жизни народа, в этом ключе обеспечение функционирования субъектов рынка также преследовало две цели – стабилизацию занятости и улучшение народного благосостояния. Наращивалась динамика поддержки снижения нагрузки, сохранения рабочих мест и расширения занятости, помощь для преодоления трудностей была оказана пострадавшим от эпидемии ключевым отраслям, средним, малым и микропредприятиям, индивидуальным предпринимателям и другим рыночным субъектам. Увеличились эффективные инвестиции, обеспечивающие создание новых рабочих мест. Должным образом и разнообразными способами налаживалась работа по трудоустройству приоритетных категорий населения, поощрялось выявление стимулирующей роли массовой предпринимательской и инновационной деятельности в увеличении занятости. Развертывались образцово-показательные мероприятия по стимулированию трудоустройства за счет инновационной и предпринимательской деятельности в сферах социального обслуживания, таких как обслуживание на дому, обеспечение достойной старости, уход за детьми ясельного возраста и их воспитание, сельский туризм, прием и утилизация электробытовой техники. Стимулировалось высококачественное развитие предпринимательства для лиц, вернувшихся либо приехавших из города в сельскую местность. В соответствии с курсом на поддержку расширения каналов и повышения гибкости занятости были увеличены масштабы трудоустройства в индивидуальном хозяйстве, приема на работу на госпредприятиях и в бюджетных учреждениях, подбора персонала для низовых проектов, приема на следующую ступень образования, призыва на военную службу и организации стажировок с предоставлением возможности поступления на работу. Активизировалось трудоустройство выпускников вузов с помощью рыночных и социальных рычагов. На основе единого планирования велась работа по трудоустройству демобилизованных военнослужащих, сельских трудовых мигрантов и других особо выделенных категорий населения. Для того, чтобы повышать их возможности трудоустройства была оказана поддержка строительству 53 региональных общественных баз практического обучения.

Во-вторых, основательно продвигалось вперед строительство в рамках программы «Здоровый Китай». В контексте запуска и реализации данной программы всесторонне развертывалось патриотическое движение за гигиену и санитарию, принимались комплексные меры по профилактике и контролю миопии у детей, подростков и юношества. Активно продвигалась работа по предоставлению здравоохранительных услуг пожилым людям и детям дошкольного возраста, заметно повысился уровень грамотности населения в сфере здравоохранения. Началось строительство региональных лечебных центров, уверенно стимулировалась работа по созданию объединений медицинских учреждений и проведению на уездном уровне комплексной реформы в сфере медобслуживания, фармацевтики и здравоохранения. 84% уездных больниц достигли уровня медорганизаций категории II и выше. По предварительным расчетам количество коек на каждую тысячу человек в лечебно-санитарных учреждениях достигло 6,5. Последовательное продвижение отмечалось в работе по созданию современной системы управления клиниками, полностью отменены надбавки к ценам на медицинские расходные материалы в государственных медицинских учреждениях. Непрерывно углублялась координация деятельности медицинских учреждений и медицинских вузов, была создана и совершенствована система региональной регистрации врачей. По предварительным подсчетам на каждую тысячу человек приходилось 2,9 практикующего врача (ассистента), а на каждые 10 тыс. человек – 2,83 врача общей практики. Согласованно продвигалась реформа, связанная с централизованной закупкой и использованием лекарств и медицинских расходных материалов. В результате основательно наладилась работа по обеспечению снабжения дефицитными лекарственными препаратами и стабилизации цен на них, количество основных видов лекарственных средств увеличилось с 520 до 685.

В-третьих, продолжала совершенствоваться система социального обеспечения. Численность участников базового страхования по старости для городских рабочих и служащих, а также для сельских и неработающих городских жителей составила 999 млн человек. Доля отчислений в систему центрального регулирования фондов базового страхования по старости для рабочих и служащих предприятий увеличилась с 3,5% до 4,0%, было осуществлено единое планирование доходов и расходов этих фондов на провинциальном уровне, устойчиво повышались размеры базовых пенсий для пенсионеров. Наблюдалась тенденция к еще большему совершенствованию системы базового медицинского страхования для рабочих и служащих, системы базового медицинского страхования для сельского и неработающего городского населения и системы страхования на случай серьезных заболеваний. Достигнуты заметные результаты в ликвидации бедности за счет медицинского страхования, планомерно развертывалась работа по динамичному регулированию перечня лекарственных препаратов, расходы на которые покрываются базовым медицинским страхованием. В рамках страхования от производственного травматизма пособия были выданы 1,85 млн рабочих и служащих и их иждивенцев. Продолжал расширяться охват страхованием по безработице, на протяжении определенного времени осуществлялась политика выдачи дотаций по безработице и расширялся охват соцобеспечением в отношении безработных сельских трудовых мигрантов, и за год в общей сложности 13,37 млн человек получили пособия по разным проектам страхования по безработице. Для сохранения рабочих мест за год 6,08 млн предприятий были возвращены 104,2 млрд юаней из суммы взносов в фонд страхования по безработице, в результате чего 156 млн рабочих и служащих получили реальную выгоду. Были усилены меры по обеспечению минимального уровня благосостояния малообеспеченных категорий населения, разумно расширялся охват системой обеспечения прожиточного минимума, в результате каждый, кому положено, получил данное пособие. Была обнародована политика об увеличении масштабов оказания социальной помощи, своевременно запущен механизм увязки норм социальной помощи и соцобеспечения с ростом цен на товары. Интенсифицировались меры по оказанию помощи и поддержки тем, кто попал за черту бедности из-за эпидемии, и тем, кто потерял работу и не включен в систему страхования по безработице, в результате удалось помочь всем, кому требовалась помощь. В связи с эпидемией примерно 6 млн человек были включены в систему обеспечения прожиточного минимума и систему помощи и содержания наименее обеспеченных категорий населения, количество людей, получивших временную помощь, превысило 8 млн человеко-раз. Всесторонне осуществлялась реконструкция старых и ветхих микрорайонов в городах и поселках, началась реконструкция 40,3 тыс. таких комплексов, где проживает 7,36 млн семей. Продолжалась реализация программы обеспечения гарантированным жильем, была начата реконструкция 2,09 млн квартир барачных кварталов. Отмечалось дальнейшее развитие социального арендного жилья в средних и больших городах, непрерывно усиливалась работа по жилищному обеспечению малоимущих горожан. Динамично и планомерно была налажена работа по предотвращению наводнений и аварийно-спасательные работы.

В-четвертых, всесторонне продвигалась работа по восполнению недостатков, укреплению слабых звеньев и повышению качества в сфере общественных услуг. Оказано содействие опубликованию государственных стандартов на основные виды общественных услуг. Брутто-коэффициент поступления в детские сады, коэффициент удержания учеников на этапе обязательного 9-летнего образования и брутто-коэффициент поступления в среднюю школу второй ступени достигли 85,2%, 95,2% и 91,2% соответственно. В общеобразовательные вузы на полный и неполный курс обучения были приняты 9,675 млн человек, а в магистратуру и докторантуру – 1,107 млн человек. В основном было гарантировано наличие в каждом уезде одной или двух государственных больниц уездного уровня, в каждой волости и поселке – наличие одной амбулатории, в каждой административной деревне – одного медпункта. В едином порядке было интенсифицировано строительство национальных парков культуры «Великая стена», «Великий канал» и «Великий поход», а также прочих знаковых проектов. По предварительным подсчетам, площадь спортивных объектов в расчете на душу населения достигла 2,2 кв. м, увеличившись на 4,8%. Коэффициент охвата объектами комплексного обслуживания в городских и сельских микрорайонах составил соответственно 96,4% и 83,7%, и на каждые сто городских и сельских семей приходилось 34,7 кв. м таких сооружений. Продолжала осуществляться система выдачи двух видов пособия лицам с ограниченными возможностями, в рамках данной системы материальная помощь оказана 11,53 млн малоимущих инвалидов и 14,33 млн лиц с тяжелой степенью инвалидности. По предварительным подсчетам, в пользование для лиц с ограниченными возможностями было предоставлено 4403 объекта обслуживания. Интенсивно стимулировалось повышение качества и расширение масштаба услуг на дому. Был пересмотрен Закон о защите несовершеннолетних, непрерывно усиливалась работа по защите прав и интересов женщин и детей. Поддержка была оказана в строительстве объектов обслуживания для материального содержания наименее обеспеченных категорий населения. Были обнародованы предложения по стимулированию здорового развития услуг по обеспечению достойной старости, уходу за детьми ясельного возраста и их воспитанию, предложения по созданию и совершенствованию режима комплексного контроля и управления услугами по уходу за пожилыми людьми, нацеленного на стимулирование высококачественного развития подобных услуг. Продолжалась реализация целевых мероприятий по развитию общедоступности услуг в сфере обеспечения достойной старости, количество койко-мест различных категорий в домах престарелых достигло 8,238 млн. Непрерывно продвигалось строительство объектов для предоставления общедоступных услуг по уходу за детьми ясельного возраста и их воспитанию.

Подводя итоги вышесказанному, в 2020 году был зафиксирован положительный рост экономики, отмечалось качественное выполнение намеченных показателей в сфере занятости и товарных цен, и в целом обеспечена сбалансированность международных платежей. Продолжали улучшаться показатели в сфере стимулирования развития за счет инноваций, экономии ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения народного благосостояния и т.д., довольно успешно выполнялись запланированные на весь год основные целевые показатели социально-экономического развития.

Благодаря пятилетней неустанной борьбе были успешно выполнены целевые показатели, предусмотренные 13-пятилетней программой, осуществлена серьезная трансформация модели развития экономики, общий объем экономики превысил отметку в 100 трлн юаней и в основном наблюдался синхронный рост доходов населения. Валовой внутренний продукт на душу населения превысил 10 тыс. долларов США, по большей части было завершено строительство 165 важнейших объектов, материальная база развития страны стала еще более мощной. В целом была создана система социального обеспечения, охватывающая городское и сельское население, значительно повысился уровень справедливости в сфере образования и улучшилось его качество, существенный прогресс был достигнут в экоцивилизационном строительстве. Экономическая, научно-техническая и комплексная мощь страны, а также уровень жизни народа поднялись на новую и важную ступень, в деле полного построения среднезажиточного общества были достигнуты великие исторические успехи, новый крупный шаг вперед сделан на пути к великому возрождению китайской нации. Это результат твердого руководства со стороны ЦК КПК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, результат научного ориентирования идей Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи. Этим результатом мы обязаны всем регионам и ведомствам, которые серьезно претворяли в жизнь решения и планы ЦК КПК, мужественно брали на себя ответственность и умело работали. Это также результат, достигнутый с помощью сплоченной борьбы широких народных масс и их неустанного стремления вперед.

В то же время следует отметить, что в 2021 году мы будем стоять перед лицом глубоких и сложных перемен во внутренней и внешней обстановке. Невиданные за последнее столетие серьезнейшие перемены в мире вышли на этап ускоренной эволюции, к ним прибавляются и новые факторы неопределенности в связи с эпидемией COVID-19. По-прежнему остаются явными копившиеся годами структурные противоречия, появляются и некоторые новые проблемы в силу нанесенных извне ударов. Во-первых, неопределенность развития эпидемии чинит препятствия дальнейшему возрождению экономики. Продолжается глобальная пандемия COVID-19, объективно существуют риски того, что ситуация может вновь ухудшиться и эпидемия будет еще продолжаться. Перед международным сообществом стоят трудности как в стимулировании возобновления хозяйственной деятельности и производства, так и в предотвращении распространения пандемии. В борьбе с эпидемией в стране все еще существуют слабые звенья, все время наблюдается прессинг со стороны предотвращения завоза инфекции извне и повторного распространения эпидемии внутри страны. Во-вторых, сложная и суровая внешняя обстановка может негативно сказываться на ровном функционировании китайской экономики. Ожидается восстановительный рост мировой экономики, но восстановление будет носить нестабильный и несбалансированный характер. Такая макроэкономическая политика ведущих экономик, как количественное смягчение, приводит к соприкасающимся с ней эффектам за пределами их собственных стран. Становятся еще более очевидными признаки регионализации и локализации глобальных цепочек производства и поставок, набирают силу унилатерализм и протекционизм в своих непрерывно меняющихся формах, что говорит о наличии как прежде множества внешних факторов неопределенности, которые могут повлиять на устойчивое восстановление экономики Китая. В-третьих, фундамент для восстановления экономики пока недостаточно прочен. Остается вялым эффективный спрос на внутреннем и внешнем рынках, потребление населения по-прежнему подвергается сдерживанию, не хватает потенциала для стимулирования дальнейшего роста инвестиций, недостаточно прочна основа для устойчивой стабилизации экспорта. Средние, малые и микропредприятия, а также индивидуальные предприниматели сталкиваются со множеством трудностей. Немало отраслей и предприятий все еще переживают период восстановления после эпидемии и сталкиваются со значительными трудностями в производственно-хозяйственной деятельности, что негативно сказывается на доброкачественном кругообороте предложения и спроса. В-четвертых, довольно много препятствий возникает в процессе замены драйверов развития экономики. Определенные ограничения сдерживают продвижение как трансформации и модернизации экономики, так и ее инновационного развития. Немало вызовов стоит перед обеспечением стабильного функционирования цепочек производства и поставок. Особую остроту по-прежнему приобретают проблемы, связанные с тормозящими развитие «узкими местами». Трансформация и модернизация традиционных отраслей также столкнулись с вызовами. Все еще предстоит совершенствовать единый всеохватный рынок внутри страны, размещение факторов производства и производительных сил нуждается в дальнейшей оптимизации. В-пятых, нельзя недооценивать риски безопасности в ключевых сферах. Серьезным остается давление на стабилизацию занятости. Налицо острые противоречия между бюджетными доходами и расходами в некоторых районах. Значительные трудности испытывают низовые структуры в обеспечении средств на базовое народное благосостояние, на выдачу зарплат и на свое нормальное функционирование, а местные правительства – в погашении долговых обязательств и выплате процентов по ним. Задачи по предотвращению и устранению финансовых и других рисков по-прежнему крайне сложны и трудны. У предприятий повышается вероятность дефолта. Перед новыми вызовами стоит работа по обеспечению продовольственной и энергетической безопасности, результаты в области улучшения экологии требуют закрепления. Обнаруживается немало слабых звеньев в таких сферах народного благосостояния, как образование, медобслуживание, обеспечение достойной старости, уход за детьми ясельного возраста и их воспитание. Наряду с этим также существуют некоторые недочеты в нашей работе, к примеру, предстоит еще больше нарастить наш потенциал и умение в деле продвижения высококачественного развития экономики и формирования новой архитектоники развития, требуется усилить координацию и взаимодействие различных политических установок, а также повысить результативность реализации определенных политических установок.

В общем говоря, хотя мы столкнулись с беспрецедентными вызовами, которые носят еще более сложный и всеобъемлющий характер, они тем не менее приносят с собой и небывалые ранее шансы, которые имеют большее стратегическое значение и предоставляют еще большую гибкость для использования. Шансы преобладают над вызовами. У нас явные преимущества руководства Коммунистической партии Китая и социализма с китайской спецификой, позитивный тренд экономического развития не изменяется в долгосрочной перспективе, Китай по-прежнему находится в периоде важных стратегических шансов. У нас есть уверенность, сила и потенциал для того, чтобы создать возможность в кризисных ситуациях, превратить этот кризис в возможность, чтобы непрерывно открывать новые горизонты в социально-экономическом развитии страны.

II. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО

И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ НА 2021 ГОД

2021 год приобретает особую важность для модернизации Китая: это первый год 14-й пятилетки и начала нового похода к всестороннему построению модернизированного социалистического государства. В этой связи качественное выполнение экономической работы имеет огромное значение.

1.Общие требования

Для того, чтобы наладить работу по социально-экономическому развитию в 2021 году, необходимо под твердым руководством ЦК КПК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, руководствоваться идеями Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи, целиком и полностью следовать духу XIX съезда КПК, 2-го, 3-го, 4-го и 5-го пленумов ЦК КПК 19-го созыва, неуклонно придерживаться основного лейтмотива работы – поступательного движения вперед при поддержании стабильности. Необходимо исходить из реалий развития на новом этапе, реализовывать новую концепцию развития и создавать новую архитектонику развития. Следует рассматривать продвижение высококачественного развития как главную тему работы, углубление структурных реформ в сфере предложения – основную линию, реформы и инновации – коренную движущую силу, а удовлетворение растущих потребностей народа в прекрасной жизни – основную цель, придерживаться системного подхода, закреплять и расширять результаты в борьбе с эпидемией и содействии социально-экономическому развитию, еще более эффективно координировать развитие и обеспечение безопасности, основательно вести «работу по стабилизации шести сфер» и всесторонне реализовывать «меры обеспечения по шести направлениям», на основе научной обоснованности и целенаправленности осуществлять макроэкономическую политику, старательно поддерживать функционирование экономики в рациональном диапазоне. Важно твердо держаться стратегии расширения внутреннего спроса, укреплять научно-технологический потенциал как стратегическую опору, расширять открытость внешнему миру и достигать ее более высокого уровня, сохранять социальную гармонию и стабильность, тем самым надежно обеспечить хороший старт для 14-й пятилетки, и выдающимися успехами отметить 100-летний юбилей Коммунистической партии Китая.

В ходе выполнения конкретной работы необходимо уделять особое внимание следующим пяти аспектам. Во-первых, поступательное движение вперед при сохранении стабильности. Необходимо сохранять стратегическую решимость и поддерживать функционирование экономики в разумных пределах с тем, чтобы создать опору для обеспечения народного благосостояния, укрепления у народных масс чувств обретения, счастья и безопасности, создать благоприятные условия для успешного начала 14-й пятилетки. Во-вторых, решительное и основательное выполнение работы по профилактике и контролю эпидемии COVID-19. Необходимо обеспечить пресечение масштабного завоза инфекции извне и повторного распространения эпидемии, адаптироваться к планированию социально-экономического развития наряду с постоянным проведением противоэпидемических мероприятий, закреплять и расширять результаты борьбы с эпидемией. В-третьих, формирование новой архитектоники развития на основе неизменного следования новой концепции развития. Сосредоточиваясь на составлении основных положений 14-й пятилетней программы, необходимо внедрять новую концепцию развития во весь процесс и во все сферы развития. Нужно органически сочетать реализацию стратегии расширения внутреннего спроса и углубление структурных реформ в сфере предложения, укреплять в научно-технической сфере потенциал обеспечения полной независимости и наращивания мощи за счет собственных сил, решительно продвигать структурное регулирование, оптимизацию и модернизацию производств, продолжать способствовать всеобъемлющей «зеленой» трансформации социально-экономического развития, ускорять процесс создания новой архитектоники развития, рассматривающей внутреннюю циркуляцию национальной экономики как основу и предполагающей взаимное стимулирование двойной – внутренней и внешней – циркуляции. В-четвертых, последовательное углубление реформ и расширение открытости. Необходимо всемерно снимать структурно-институциональные препятствия и решительно вывести открытость внешнему миру на новую высокую ступень. В-пятых, твердое следование системному подходу. Необходимо комплексно учитывать внутреннюю и внешнюю обстановку и должным образом выполнять две важные задачи – развитие и обеспечение безопасности, уделять внимание предотвращению и устранению серьезных рисков и вызовов, добиться единства качества, структуры, масштабов, темпов, эффективности и безопасности в осуществлении развития.

2.Основные предполагаемые показатели

В соответствии с вышеизложенными общими требованиями, принципами анализа текущей ситуации и ориентирования на перспективу, выполнения работы с полной отдачей и соразмерно своим возможностям, на основе обеспечения общей сбалансированности и с учетом потребности и возможности намечены основные предполагаемые показатели экономического и социального развития на 2021 год:

– Рост ВВП в размере более чем 6%. Главным образом учитывается следующее: во-первых, этот показатель должен соответствовать намеченным на 14-ю пятилетку целям и требованиям экономического развития и учитывать влияние относительно низкой величины ВВП 2020 года, а также необходимость готовиться к худшему стечению обстоятельств, стабилизировать рыночные ожидания, способствовать стабильному и устойчивому росту. Во-вторых, с учетом того, что 2021 год является первым годом 14-й пятилетки, а также того, что интенсивность политических мер, которая была увеличена для противостояния ударам эпидемии, постепенно возвращается в норму, установление темпов роста экономики на уровне свыше 6% позволяет эффективнее ориентировать все стороны на фокусировку внимания на содействии реформам и высококачественному развитию. В-третьих, здесь принимается во внимание восстановление функционирования экономики. По мере того, как функционирование экономики постепенно нормализуется и вновь сохраняется в рациональном диапазоне, формируются соответствующие условия и опоры для выполнения данного показателя.

– Создание в городах и поселках более чем 11 млн рабочих мест, удержание коэффициента безработицы, рассчитанного на основе выборочных исследований, на уровне примерно 5,5%. Относительно прироста общей численности трудоустроенного населения в городах и поселках: по мере увеличения объема экономики и развития сферы услуг непрерывно наращивается потенциал экономического роста в содействии увеличению занятости, в особенности начинает давать эффект реализация политических установок по улучшению бизнес-среды, по поддержке гибких форм трудоустройства и др. Эти меры создают надежные основания для увеличения в городах и поселках рабочих мест на более чем 11 млн. Относительно коэффициента безработицы, рассчитанного на основе выборочных исследований: снижение на 0,5 процентного пункта по сравнению с данным предполагаемым показателем 2020 года еще более четко демонстрирует нашу решимость в стабилизации занятости, а также политическую направленность на приоритетное обеспечение занятости и усиление мер обеспечения в сфере занятости. К тому же в условиях устойчивого восстановления функционирования экономики всестороннее развертывание работы по стабилизации занятости делает возможным удержание данного показателя в 2021 году примерно на уровне 5,5%. Судя по практической работе за последние два года, постепенно совершенствовался механизм применения коэффициента безработицы в городах и поселках, рассчитанного на основе выборочных исследований, который точно отражает ситуацию занятости, совершен плавный переход к нему от механизма применения коэффициента зарегистрированной безработицы в городах и поселках. С 2021 года коэффициент зарегистрированной безработицы больше не будет рассматриваться как показатель государственного макрорегулирования и макроконтроля. Однако все районы могут в соответствии с собственными реалиями сами решать, сохранять этот показатель или нет.

– Удержание роста потребительских цен в пределах примерно 3%. В основном во внимание принимается следующее: с учетом остаточного влияния факторов колебания потребительских цен и возникновения новых факторов, вызывающих рост цен, ожидается, что в нынешнем году прессинг, обусловленный повышением потребительских цен, в целом окажется меньше, чем в 2020 году. Вместе с тем, учитывая возможность роста цен на зерно, энергоресурсы и другие основные виды товаров на международном рынке, а также исходя из необходимости стабилизации рыночных ожиданий, предполагается удержать рост потребительских цен в пределах примерно 3%.

– Стабильный рост доходов населения. Главным образом учитывается следующее: это неизбежное требование для постепенного достижения всеобщей зажиточности, что благоприятствует более эффективному удовлетворению растущих потребностей народа в прекрасной жизни и более полному воплощению концепции развития, в центре которой стоит народ. По мере непрерывного улучшения эффективности хозяйствования предприятий, последовательной реализации политических мер по содействию увеличению доходов низкооплачиваемых категорий граждан и по дальнейшему усилению регулирования перераспределения национального дохода, закладывается прочная основа для достижения роста доходов населения в 2021 году.

– Повышение качества импорта и экспорта при стабилизации их объема, сохранение в основном сбалансированности международных платежей. Главным образом учитываются следующее: как содействие стабилизации объема и повышению качества внешнеторгового оборота, так и сохранение основной сбалансированности международных платежей обуславливаются необходимостью реагирования на сложную изменчивую международную обстановку, необходимостью ускорения формирования новой архитектоники развития и обеспечения еще более высокой степени открытости внешнему миру. Основательное восстановление цепочек производства и поставок внутри страны, непрерывное укрепление комплексных конкурентных преимуществ экспортной продукции и бурное развитие трансграничной электронной коммерции и других новых видов торговой деятельности создают надежные гарантии для стабилизации объема внешней торговли и повышения ее качества.

– Снижение энергоемкости ВВП примерно на 3%, обеспечение дальнейшего сокращения объема выбросов основных видов загрязняющих веществ. Главным образом учитывается следующее: в целях надежного обеспечения достижения пиковой величины выбросов двуокиси углерода до 2030 года, с учетом сочетания потребности с возможностью и состыковки с целями, намеченными в 14-й пятилетней программе, планируется в 2021 году снизить данный показателя примерно на 3%.

– Поддержание объема производства зерновых на уровне свыше 650 млн тонн. Главным образом учитывается следующее: Продовольственная безопасность непосредственно касается не только национальной экономики и благосостояния народа, но и развития страны в целом. Для стабилизации рыночных ожиданий и упрочения фундамента продовольственной безопасности на основе комплексного учета потребительского спроса на зерно в стране, совокупных производственных мощностей, конъюнктуры на мировом рынке зерна, целевого показателя самообеспеченности зерном и других факторов, в 2021 году предполагается добавить показатель производства зерновых и поддержать его объем на уровне свыше 650 млн тонн с одновременным сохранением стабильности посевной площади зерновых, усилия также будут приложены к повышению урожайности с единицы площади.

3. Основные направления и приоритеты макроэкономической политики

Для реализации вышеуказанных целей необходимо сохранять преемственность, стабильность и устойчивость макроэкономической политики, содействовать поддерживанию функционирования экономики в рациональном диапазоне, на основе определения диапазона регулирования усиливать целенаправленное, своевременное и адресное регулирование. Макроэкономические меры по-прежнему должны быть нацелены на поддержку субъектов рынка в преодолении трудностей, обеспечивать необходимую интенсивность поддержки, при этом следует, избегая резких изменений, своевременно их корректировать и совершенствовать в соответствии с переменами в текущей обстановке, чтобы еще сильнее укреплять стабильность общей экономической ситуации. Важно продолжать проводить активную финансовую политику, взвешенную монетарную политику и политику приоритетного обеспечения занятости. Эффективно используя реформаторские меры, нужно с учетом реальных условий непрерывно совершенствовать комплекс макроэкономических мер. При этом следует уделять пристальное внимание времени введения, интенсивности и эффектам реализации конкретных политических установок, и за счет высококачественного развития положить хорошее начало реализации 14-й пятилетней программы.

– Повышать качество, эффективность и устойчивость ак